冠状病毒大流行如何影响世界和乌兹别克斯坦的农业和粮食安全？这些问题的答案来自世界银行驻乌兹别克斯坦办事处首席农业经济学家塞尔吉乌斯·佐里的采访。

著名农业经济学家、世界银行中亚农业项目协调员谢尔盖·佐里亚在接受《Gazeta.uz》采访时谈到了冠状病毒大流行如何影响乌兹别克斯坦的农业生产和粮食安全以及该国粮食市场出现了哪些风险和当地出口商。

论新冠肺炎疫情对世界农业生产的影响

目前仍很难确定这一流行病对全球经济、特别是农业造成的确切损害程度。然而，从全球范围来看，其对该行业的影响仍然很小。

因此，对世界大多数国家粮食安全至关重要的粮食作物（小麦、玉米和大米）的世界市场价格目前保持稳定。值得注意的是，2019年全球粮食产量和期末库存均高于往年，也高于2008-2009年全球粮食危机期间。

当前，全球农业面临的主要风险是各国政府对农产品国际贸易的限制、物流困难导致国内外市场终端消费者供应链中断以及农业劳动力流动受限等。由于采取了检疫措施，在各国境内。

关于乌兹别克斯坦农业状况和人口粮食供应

在乌兹别克斯坦，疫情尚未对农业造成重大破坏。政府正在采取一切必要措施，确保春季播种季节顺利，新收获的水果和蔬菜畅通无阻地到达消费者手中，行业工人能够相对自由地上班。

当地市场通过提高食品价格来应对疫情造成的恐慌。然而，其主要品种的价格，例如当地小麦和面粉，即使今天有所上涨，也仅略有上涨。此外，我们看到商店货架和集市柜台摆满了产品，食品销售点在马哈拉斯开设，许多卖家提供产品送货上门服务。

当然，不排除部分地区可能会出现某些食品暂时短缺的情况，但当地政府正在采取相当迅速的措施来解决这一问题。

例如，据报道安集延地区当地生产的面粉短缺。事实上，在隔离期间，有必要增加各地区面粉厂的小麦和杂货店的面粉供应量，这就是政府正在做的事情。

同时，消费者也不要恐慌，过量购买面粉。乌兹别克斯坦小麦储备绰绰有余，新粮将于6月份开始收获，这将进一步增加当地生产的面粉储备。

政府采取的上述措施支撑了国内市场对本地农产品的需求。除糖、面粉和植物油外，乌兹别克斯坦基本上不依赖粮食进口。这个季节最重要的是全国农民可以及时种植和收获他们的产品。

进口国经济形势变化给当地果蔬出口商带来的风险

2020年乌兹别克斯坦农业面临的风险之一是当地水果和蔬菜出口到国外市场的困难。过去三年，其出口额从5.7亿美元增长到13亿美元，但由于俄罗斯和哈萨克斯坦这两个当地蔬菜和水果的主要进口国的居民购买力下降，导致出口额下降。以及本国货币的贬值，导致对该产品的需求减少。

与此同时，乌兹别克斯坦的农产品售价通常比土耳其和智利等竞争对手的产品便宜，这可能导致 2020 年乌兹别克斯坦水果和蔬菜的需求相对增加。但现阶段很难对当地水果和蔬菜出口商做出任何具体预测。

论疫情对乌兹别克斯坦农业生产和就业的影响

2020年，该行业的增长很可能会放缓，整个乌兹别克斯坦的经济也将放缓（根据世界银行的预测，该国今年的经济增长将从5.7％下降至1.6％ - 编辑）。同时，由于疫情期间对农产品的需求增加，农业部门相对于其他部门的增长将高于平均水平，而国民经济的其他部门则不然。

冬小麦作物过冬情况良好，粮食收成不会低于去年的600万吨。由于棉簇准备工作良好，棉花播种进展正常。

此外，还应考虑政府协助建立“绿色走廊”，及时向农民提供种子、燃料、润滑油和化肥，并为其购买提供优惠贷款。土豆、水果和蔬菜的主要收获季节即将到来，农场已经开始做好准备。

如前所述，导致该行业增长下降以及在某种程度上就业下降的因素将是进口国对园艺产品出口的需求下降。疫情引发的经济危机导致乌兹别克斯坦劳务移民收入和汇款减少，导致乌兹别克斯坦人口购买力下降，也可能产生负面影响。对参与收割的劳动力流动的临时限制，特别是来自该国其他地区从事季节性农业工作的公民，也将导致该行业增长放缓。

个别国家减少或停止粮食出口给乌兹别克斯坦市场带来风险

4月初，联合国粮食及农业计划署（FAO）、世界卫生组织（WHO）和世界贸易组织（WTO）负责人呼吁世界各国努力防止国际贸易受到限制，避免造成干扰在食品供应方面。

事实上，一些政府已经采取临时限制或停止一些食品的出口，以确保自身的粮食安全。世界银行与粮农组织、世界卫生组织和世贸组织有着同样的担忧，并认为出口限制无法解决政府对农产品国际贸易设置壁垒的国家的粮食供应问题。

鉴于这一流行病已经给全球市场带来了许多风险和不确定性，这是一个不合时宜的反应。由于全球粮食供应比以往任何时候都多，禁止农产品出口将造成不必要的伤害，包括粮食价格上涨，并且只会加剧危机对人们的经济和社会影响。

尤其是乌兹别克斯坦的情况可能会受到今年4月1日哈萨克斯坦引入的小麦和面粉出口配额的影响。政府规定4月份该国小麦出口配额为20万吨，面粉出口配额为7万吨。出口配额将导致包括乌兹别克斯坦在内的这些产品消费国的进口减少。然而，这些限制对乌兹别克斯坦的负面影响将是微小且暂时的。这该如何解释呢？

首先，3月份乌兹别克斯坦进口的哈萨克斯坦小麦和面粉数量是今年1、2月份的两倍，为近期创造了充足的储备。当地面粉厂也有过渡性面粉供应。

其次，4月初乌兹别克斯坦国家储备和粮食储备为100万吨，可从中获得75万吨面粉。据了解，全国平均每月面粉消耗量不超过30万吨。

第三，乌兹别克斯坦可以在哈萨克斯坦规定的出口配额范围内继续进口小麦和面粉。最后，乌兹别克斯坦的新小麦将于六月收获。正如我之前指出的，这将使我们能够增加当地面粉的储备。

因此，我们预计乌兹别克斯坦将能够以稳定的面粉和面包价格度过2020年。

关于通过减少利润更高的水果和蔬菜作物来扩大小麦种植面积的可能性

小麦生产国对粮食出口的限制确实存在可能影响乌兹别克斯坦政府2021年增加粮食播种面积的决定的风险。

然而，在现阶段，这种情况不太可能发生，对该国来说也是完全不必要的措施。小麦种植面积已达 130 万公顷，占全国灌溉面积的 35%。因此，有必要增加小麦的平均产量，而不是增加已经相当可观的播种面积。

此外，哈萨克斯坦对小麦出口的限制只是临时措施。该国是世界十大农作物生产国之一，不出售这种作物并非无利可图。去年对于哈萨克斯坦生产商来说是歉收的一年。特别是小麦产量比近年减少了20%。这导致出口下降25%。小麦收成较低导致国内市场面粉价格上涨，而这种情况早在哈萨克斯坦政府于三月份针对冠状病毒大流行推出检疫限制之前就发生了。

此外，当月世界油价大幅下跌，导致哈萨克斯坦预算遭受巨额损失，该国GDP的20%来自石油和天然气行业。这限制了政府的财政能力，从而限制了政府在危机期间改善社会保护的能力。所有这些事件导致该国对小麦和面粉出口实行临时限制。

无论哈萨克斯坦采取上述行动的原因是什么，乌兹别克斯坦都应该从中吸取教训。快速应对此类形势需要可靠的粮食供应，特别是对国家粮食安全具有战略重要性的小麦。

乌兹别克斯坦将继续努力扩大国家小麦战略储备规模，并根据2021年国家粮食计划制度取消的情况完善小麦生产机制。拒绝国家对该领域的控制将激励农民提高劳动生产率，这将对小麦种植的质量和产量产生有益的影响。

此外，政府还需要在种子生产方面进行额外投资，并帮助当地农民获得提高粮食产量和质量的现代技术。

论经济危机条件下改革的命运

非常重要的是，当前由冠状病毒大流行引发的经济危机不应被用作乌兹别克斯坦农业或其他经济部门恢复旧的行政命令管理方法的理由，也不要成为乌兹别克斯坦农业或其他经济部门恢复旧的行政命令管理方法的理由。取消了该国过去几年经济改革的积极成果。

有必要继续努力减少国家对农业部门的监管作用，引入市场机制，进一步实现农业多元化和现代化，并吸引国内外投资。

这些措施将通过提高生产效率和扩大出口潜力来增加当地农民和农业企业的收入。世界银行将继续为政府实现上述目标提供财政和技术援助。

在乌兹别克斯坦面临的这一困难时期，世界银行还将继续与其他国际捐助方合作，支持政府努力减轻冠状病毒大流行对公共卫生、社会福祉、商业和整个国民经济的影响。

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